科学学研究 ›› 2026, Vol. 44 ›› Issue (2): 255-269.
叶杨1,徐洁2,黄章龙1,钱则一3,4
摘要: 本文基于人才政策空间视角,构造了中国城市人才政策量化标准,并对293个地级市3308项人才政策进行打分,在此基础上使用空间分析方法对2012至2021年中国地市级层面人才政策时空分异特征及演变过程进行刻画,同时设计城市新质生产力评价指标体系,对人才政策和新质生产力的关系展开定量研究。结果表明:(1)中国地市级人才政策综合得分呈现东南高-西北低的梯级分布特征,东部地区始终保持较高水准,中部地区起点较低但增速较快,西部和东北地区提升相对缓慢。(2)基于“政策力度-政策目标-政策措施”三维度城市类型分析显示,三维并进型城市呈现由沿海向内陆扩展的趋势,西部和东北地区内部极化特征突显。(3)基于“政策工具-政策环节-重点人才”三维度城市类型分析显示,中部地区保障型政策工具存在短板,西部和东北地区发展型工具暴露出明显不足;西部地区人才留用政策短板突出,东北地区育才政策劣势明显;各地区重点人才类型偏好具有差异,但学历人才已普遍成为城市人才政策的主要目标。(4)从实际效果来看,城市人才政策能够通过发挥人才集聚效应、创新驱动效应与产业结构升级效应显著促进新质生产力发展,且该作用存在明显的区域异质性和政策异质性。研究结论可为地方政府制定更切合实际的人才政策提供决策参考。
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